文/李传华

注：本战略建议书，由两岸和平使者、中华两岸和平网创办人李民钦先生偕编委主任李传华先生牵头编制。工作组通过座谈研讨、实地踏勘、专项调研、文献梳理多维方式，系统研判厦金地缘区位、产业基底、人文根脉、口岸禀赋与民生诉求，深度立足新时代两岸融合发展国家顶层战略大局，精准锚定两地产业升级迭代、民生福祉提质、对外开放深化的现实需求与两岸同胞共同愿景。经全域谋篇布局、多轮科学论证审慎定稿，紧扣厦金大桥建设历史性战略契机，充分释放台胞属地普惠政策赋能红利，以制度化、常态化、实效化推进两岸深度融合为主线，聚力打造厦金先行先试、互利共赢的融合标杆典范，为深化两岸全方位交流协作、增进同胞共同福祉、助力祖国统一大业，提供高站位、可落地、可复制、可推广的系统性战略指引与实操行动方案。

  为深入贯彻落实新时代党中央推动两岸关系和平发展、深化两岸融合发展的重大决策部署，全面践行以通促融、以惠促融、以情促融核心方略，依托厦金地缘相连、血脉同源、文脉相融、商脉互通、民俗共生的天然融合禀赋，抢抓厦金大桥建设提速、厦门翔安国际机场投运在即、五通口岸能级跃升三大战略窗口期，以国际化枢纽体系为硬核支撑，以台胞同城普惠政策为融合抓手，系统性破除行政壁垒、要素阻隔与制度瓶颈，高标准打造辐射两岸、联通全球的国际旅游商贸核心枢纽，推动厦金率先建成两岸融合发展示范区与高水平对外开放前沿窗口，为深化两岸交流合作、夯实统一民心基础、服务国家对外开放全局筑牢战略支撑，特编制本战略建议书，供各级党委政府决策参阅。

  一、战略定位与核心要义

  本建议书紧扣两岸深度融合与高水平双向开放双重国家战略使命，锚定国际化引领、一体化共建、同城化共享、便利化赋能、普惠化惠民五大核心导向，构建以厦金大桥陆路通廊为纽带、翔安国际空港为全球门户、五通—水头海上口岸为两岸主通道的“一桥双核、陆海联动”立体跨境枢纽新格局。统筹文旅提质、商贸创新、要素互通、政策落地、文化交融五大核心工程，聚力构筑四大高能级功能载体，形成优势互补、全域协同、辐射全球的厦金融合发展全新生态。

一是世界级滨海康养旅游目的地：规划远期年接待海内外游客突破5000万人次，国际客源占比提升至30%以上；

二是两岸跨境商贸制度创新试验区：远期跨境商贸交易额突破800亿元，通关便利化水平跻身全国第一梯队；

三是闽台文脉交融核心示范高地：年均举办两岸高端人文交流活动200场以上，推动非遗活态传承与文创创新深度共生；

四是台胞同城安居幸福样板城区：集聚15万台胞定居兴业，实现公共服务全域贯通、同城同质共享。

  立足2025年发展实绩复盘：厦金“小三通”全年客运量达174万人次，同比增幅38.84%；其中台籍旅客130.65万人次，同比增长18.68%，往来规模创历史新高；厦门口岸赴金旅游20.74万人次；大嶝对台小额商品市场免税台货销售额1.69亿元、客流102.45万人次，同比分别增长9.25%、10.17%，两岸人员往来热度持续攀升，文旅商贸融合势能持续积蓄。

  在此基础上，通过厦金全域资源整合、市场协同共建、产业深度耦合、红利全民共享，以厦金单点示范突破牵引两岸全域融合提质升级，以两岸融合深度赋能国家对外开放新格局构建，将厦金锻造为新时代两岸融合的前沿阵地、标杆窗口与核心引擎，为两岸关系和平发展进程注入持久动能与内生活力。

  二、核心实施方略

  （一）做强高能级国际枢纽集群，夯实全域开放硬核底座

  口岸枢纽是厦金联通全球、一体发展的核心物理支撑。统筹航空、海运、陆路三大跨境通道，构建无缝衔接、智慧高效、全域联动的现代化立体口岸体系，筑牢国际化发展硬件根基。力争三年周期内，三大枢纽年旅客吞吐量突破3000万人次、年货邮吞吐量超50万吨，全面超越2025年通行能级，实现跨境流通全天候、无障碍、高效率运行。

  1、打造翔安机场全球航空门户枢纽。依托4F国际空港顶层定位，全面织密全球航空航线网络，三年内新增东南亚、东北亚及欧美核心城市直飞航线60条以上，补齐国际客运、货运与中转服务短板。高标准布局20万㎡国际免税综合体、300亩临空保税分拨中心、5000人级国际旅游集散中心、10万㎡跨境会展商务集群；专设金门旅客快速通关通道20条、台胞专属服务专区3个，构建航空客运+跨境物流+免税消费+会展商务+文旅集散一体化临空经济生态圈。深化智慧通关改革，依托大数据、人脸识别、智能核验技术，实现国际旅客落地即验、即通即享，平均通关时长压缩至15分钟以内，打造两岸往来、国际集聚、商贸对接的顶级空中门户，力争投运首年旅客吞吐量突破1200万人次。

2、迭代升级五通海上核心客运口岸。全面扩容五通码头查验通关、文旅集散、商贸服务、应急保障综合功能，新增3座万吨级国际邮轮泊位，适配邮轮母港运营、两岸快线通勤、跨境旅游包船、滨海观光多元业态。加密两岸通勤班次至每30分钟一班，布局5条海上观光专线、3条金门精品短途航线；完善1万㎡免税消费专区、多语种涉外服务窗口、24小时应急保障体系及全域无障碍便民设施，扩容休憩配套承载力，推动年旅客吞吐量由800万人次提质至1500万人次。筑牢厦金海上黄金通廊，打造两岸通勤便捷、国际滨海体验鲜明的标杆海港。

3、协同厦金大桥陆路口岸实现三港一体化联动。全速推进厦金大桥工程建设，同步规划150亩桥头堡综合通关枢纽、5万㎡跨境集散广场、8条专业物流通道及20座智能查验场站；推行一地两检、智能核验、协同监管新模式，实现车辆通关≤10分钟、旅客通关≤5分钟。打通空港、海港、陆港数据互联、查验互认、标准统一，构建15分钟厦金同城通勤圈、1小时国际辐射服务圈，形成空海陆三位一体全天候跨境交通格局。全面破除地理阻隔，实现日均5万人次人员流通、2万吨货物周转、3000车次跨境通行高效顺畅，夯实同城化交通基底，赋能全要素自由流动。

  （二）深耕海洋特色资源禀赋，激活两岸蓝色融合增长动能

  立足厦金海域区位优势、生态基底、岸线资源与海事通道优势，深耕海洋文旅、跨境海运、蓝色产业、海事共治四大赛道，构建陆海统筹、两岸共生、生态优先的海洋经济体系，推动资源优势转化为产业优势与融合动能，塑造一体化发展特色增长极。

  1、构筑世界级滨海文旅魅力廊道。全域整合厦金海岸线、海湾海岛、沙滩湿地优质文旅资源，串联环岛景观带、大小嶝片区、金门列岛全域节点，规划建设50公里级厦金滨海休闲文旅主廊道。系统开发游艇度假、帆船赛事、海岛探秘、康养旅居、潜水垂钓、海上民宿多元业态，培育3—5个国家级海洋文旅标杆项目、2条两岸精品研学专线。常态化举办国际帆船赛、滨海文化节、闽台民俗展演、两岸龙舟联谊等品牌活动，塑造“厦金滨海度假”国际IP，支撑世界级旅游目的地建设。

2、畅通两岸海上商贸物流专用通道。依托海域航运便捷优势，开通厦金货运快线、闽台农渔冷链专线，打造生鲜冷链、小额贸易、跨境电商专属海运链路。布局海上保税仓储、台农渔集散中心、海产品跨境交易平台，简化通关检疫查验流程，实现两岸特色商品快速集散、高效流转。创新邮轮跨境购物、海上展销新业态，依托国际邮轮航线搭建全球商品海上交易平台，全面提升跨境商贸流通效能。

3、培育两岸协同蓝色产业集群。联动共建两岸现代化渔业合作基地，融合深海养殖、精深加工、渔旅休闲一体化发展，打造台湾农渔进入大陆核心中转枢纽。整合两岸科研力量共建海洋生物研发中心与生态保护实验室，加速科技成果落地转化。深挖妈祖文化、渔耕民俗、闽台海洋文脉，打造文创产业园与非遗IP矩阵，实现生态保护与产业发展双向赋能、协同共赢。

4、健全厦金海事一体化共治保障体系。建立两岸海事协同管控、联合救援、生态共治长效机制，统一海上通航管理、应急处置标准与口岸服务规范。完善导航保障、接驳配套与全域安防体系，组建两岸联合应急救援队伍，健全突发事件快速响应机制。协同推进海域污染治理、海岛生态修复、滨海湿地保育，筑牢海洋生态安全屏障，实现可持续开发利用。

  （三）全面落地台胞同城普惠政策，筑牢民心融合深层根基

  坚持惠台利民、同城同质、全域覆盖原则，构建全方位多层次台胞属地普惠政策体系，系统性破除生活、就业、创业、就学、就医制度壁垒，推动发展红利全民共享，厚植同胞归属感与认同感，夯实两岸融合民心基石，力争五年内集聚10万台胞长期定居兴业。

  1、跨境出行专属优待政策。台胞凭居住证、台胞证享受厦金大桥终身免费通行；空港海港专属优先通道全天候开放；实行五年长期签注与落地签注双向便捷办理；交通票务享专属折扣优待。全面精简查验流程，推行无感核验、一站式集成服务，通关时效较普通旅客提升60%，实现跨境通勤同城化、便捷化。

2、文旅商贸同等待遇扶持政策。全域落实台胞文旅专属权益：5A景区全年免票、4A及以下景区半价优惠，文旅消费、食宿消费享梯度专属折扣；创业经营享受前三年企业所得税全免、后两年减半征收，办公场地三年免租，最高50万元创业专项补贴，信贷审批优先倾斜，全面享受本地市场主体同等待遇。开通注册登记绿色通道，推行零门槛入驻、全程代办服务，办结时限压缩至1个工作日；力争三年内新增台胞经营主体2000家以上，全面激发两岸创新创业活力。

  3、民生保障同城一体化普惠体系。全面打通两岸医保跨境直接结算，实现全域定点医疗机构无障碍即时报销；整合优质教育资源，扩容台胞专属学校10所、公办优质学位5000个，简化入学转学流程，保障教育权益均等化；优化安居保障，每年供给台胞人才住房2000套、保障性安居房源5000套，全面放宽置业限制，下调商业贷款首付至20%，全方位解决安居、就学、就医后顾之忧，构建全周期暖心民生保障网络。

  （四）构建国际化高能级产业生态，锻造全球文旅商贸核心地标

  立足区位禀赋与资源优势，打造高端化、国际化、融合化产业体系，推动文旅与商贸深度耦合、双向赋能，集聚全球人流、资金流、信息流与技术流，力争五年内文旅商贸总产值突破1200亿元，建成具有全球影响力的国际旅游商贸目的地。

  1、集聚跨境商贸现代化产业集群。高标准建设50万㎡国际商品博览中心、3个两岸跨境电商产业园、200亩保税物流基地及2个台商孵化载体，形成展销交易、跨境电商、保税仓储、创业孵化全链条产业矩阵。推行一次申报、两地互认、联合查验通关模式，建立千种台货、两千种国货、五百种国际精品通关白名单，综合物流与通关成本压降30%以上。打造全球采购、跨境配送、品牌运营一体化商贸生态，构筑两岸互通、联通全球的商品集散枢纽。

2、塑造国际化全域文旅品牌矩阵。整合滨海风光、闽南文脉、战地遗存、侨乡底蕴、非遗民俗核心资源，打造滨海度假、两岸研学、文化体验、战地研学、乡村休闲、海上观光六大精品产品线；打造20个核心地标景点、10条跨两岸精品线路，构建差异化高品质文旅产品体系。常态化举办国际文旅盛会、跨境商贸博览会、闽台文化交流周与非遗艺术展演，强化全球品牌传播，塑造厦金双门户·融合幸福城核心IP，全面提升国际知名度与核心竞争力。

3、拓展全球化精准客源营销网络。依托空港国际航线与邮轮母港航线资源，联动全球头部旅行商、跨境平台、海外侨团与港澳台文旅机构，深耕东南亚、东北亚、欧美及国内核心客源市场。出台国际游客消费激励、免税专属优惠、联票让利政策，推动国际客源占比由15%提升至30%，形成文旅引流、商贸赋能、全域联动的良性发展格局。

  （五）打通全要素流通堵点，构建国际一流便利化制度体系

  聚焦人员、货物、资金、信息、技术五大核心要素，全面破除行政壁垒与制度瓶颈，打造一流通关、支付、服务体系，实现要素高效自由流动，树立全国跨境便利化标杆。

  1、深化智慧通关改革创新。全域推行一地两检、无感通行、智能快验新模式，运用数字技术全面压缩通关时长至全国均值50%以下。分类开设国际旅客、台胞通勤、商贸团队、大宗货运专属绿色通道，实行优先查验、极速办结；建立30分钟应急处置闭环机制，全方位提升口岸运行效能与应急保障能力。

2、搭建多元国际化金融支付体系。打通多币种直接结算与自由兑换通道，覆盖八大主流货币；全域接入十五类主流支付工具，兼容现金、刷卡、移动支付与数字人民币全场景使用。发行厦金国际同城一卡通，集成通勤通行、文旅消费、民生服务百余项功能，实现跨境一卡通用、全域便捷结算，规划发卡规模突破300万张。

3、完善全域国际化综合服务配套。全域布设多语种标识体系，布局涉外服务窗口与权益维权站点，配齐专业涉外服务队伍；搭建一体化数字智慧服务平台，集成政务查询、预约办理、投诉维权全功能，实现线上秒办、快速响应、诉求闭环办结。同步升级涉外住宿、医疗、商旅配套，全面适配国际化运营服务标准。

  三、全域保障体系

（一）建立两岸协同高位推进机制

  搭建厦金高层常态化协商议事平台，健全联席会议制度，统筹重大事项研判、难点问题攻坚；成立专项领导小组，细化任务清单、责任分工与时间节点，压实督导考核，确保各项举措落地见效。

  （二）强化政策资金要素全方位保障

  主动争取国家及省级专项政策赋能，纳入重点项目统筹储备，落实用地、用海、财税、金融专项倾斜；设立融合发展专项基金，撬动社会资本多元参与，创新PPP、特许经营投融资模式，提升资源配置效能。

  （三）打造两岸复合型专业人才梯队

  面向全球引育文旅运营、跨境商贸、口岸管理、涉外服务高端人才，配套安居、教育、补贴专项激励；搭建两岸人才交流实训平台，联动本地院校定向培养实操骨干，夯实人才智力支撑。

  （四）健全全域风险防控与动态评估机制

  构建口岸安全、人员往来、经贸运行、生态防护全维度风险预警体系，完善应急处置预案；建立全过程动态评估体系，按需优化政策举措，保障一体化建设平稳有序推进。

  （五）深化全域宣传凝聚融合共识

  整合海内外媒体、侨团、新媒体矩阵，立体化推介厦金战略优势与发展红利；常态化开展两岸民间联谊与文化交流活动，凝聚融合共识，营造全民参与、全域共建的良好发展氛围。

  四、梯次推进实施路径

  第一阶段｜筑基夯实期（1—2年）：完成枢纽规划立项、普惠政策落地、基础航线开通，搭建一体化发展基本框架。

第二阶段｜提质跃升期（3—5年）：厦金大桥通车运营，三港协同全面成型，产业集群初具规模，融合发展指标全面达标。

第三阶段｜标杆引领期（五年以上）：全面建成国际文旅商贸目的地，同城融合全域成熟，形成全国可复制推广的两岸融合样板模式。

综上，推进厦金（国际）旅游商贸一体化高质量融合发展，是践行国家两岸融合战略的关键抓手，是顺应两岸民心期盼的民生工程，更是助力祖国统一大业的战略工程。本建议书立足高站位、着眼大格局、聚焦实落地，全力推动厦金走在两岸融合最前沿、当好示范排头兵，持续增进同胞福祉，为两岸和平发展与祖国完全统一贡献持久力量。

上图为：工作组人员亲临金门现场

上图为：厦金大桥施工现场